RD ante un mundo más fragmentado

Definir el mundo hacia el cual avanzamos obliga a reconocer que estamos atravesando diez grandes transiciones que modifican las reglas del desarrollo y exigen nuevas capacidades nacionales.

En primer lugar, estamos pasando de un mundo unipolar a otro marcado por la competencia entre grandes potencias. Estados Unidos y China disputan posiciones en tecnología, comercio, finanzas, inteligencia artificial, semiconductores, energía, minerales críticos, cadenas de suministro e influencia política y militar. Rusia, India, Turquía, Arabia Saudita y otros países también procuran ampliar su autonomía estratégica y su capacidad de influencia internacional. Surge así un sistema más plural, pero igualmente más inestable.

En segundo lugar, transitamos del libre comercio al comercio estratégico. Entre 1990 y 2018, el arancel era considerado principalmente una distorsión económica. Hoy funciona como instrumento de negociación, protección industrial, sanción política, seguridad nacional y presión geopolítica. Aranceles, subsidios, restricciones no arancelarias y controles de exportación forman parte creciente de la competencia internacional.

En tercer lugar, avanzamos de cadenas eficientes a cadenas resilientes. Antes predominaba la idea de producir donde resultara más barato. Ahora se combina eficiencia con seguridad: producir donde sea rentable, pero también políticamente confiable y estratégicamente seguro. De ahí la importancia adquirida por el nearshoring, el friendshoring, la relocalización productiva, la reducción de riesgos y la seguridad del suministro.

En cuarto lugar, hemos pasado del rechazo a la política industrial a su regreso. Las principales potencias apoyan sectores como semiconductores, inteligencia artificial, baterías, vehículos eléctricos, energías renovables, defensa, biotecnología, minerales críticos, infraestructura digital y producción farmacéutica. Antes, subsidiar una industria podía juzgarse una distorsión; actualmente, no desarrollar capacidades estratégicas puede representar una vulnerabilidad.

En quinto lugar, transitamos de la apertura financiera a la seguridad financiera. La movilidad de capitales conserva importancia, pero existe mayor conciencia sobre volatilidad, salidas súbitas, endeudamiento, sanciones, congelamiento de reservas, dependencia monetaria y vulnerabilidad de los sistemas de pagos. Ya no basta atraer capitales: deben evaluarse su calidad, duración, moneda, destino productivo, riesgo de reversión y efectos sobre la soberanía.

En sexto lugar, pasamos de la eficiencia del mercado a la seguridad económica. A la rentabilidad se agregan ahora objetivos de seguridad energética, alimentaria, sanitaria, tecnológica, digital, logística y financiera. Esto supone aceptar que una nación puede asumir ciertos costos para reducir dependencias peligrosas y preservar capacidades esenciales.

En séptimo lugar, transitamos de la separación entre economía y geopolítica a la geoeconomía. Las relaciones económicas, antes consideradas instrumentos para moderar conflictos, son utilizadas hoy para librarlos. Aranceles, sanciones, bloqueos financieros, restricciones de inversión, control tecnológico, monedas y sistemas de pagos se han convertido en instrumentos de poder.

En octavo lugar, pasamos de una globalización homogeneizadora a otra fragmentada. El escenario actual se organiza alrededor de bloques, alianzas, estándares tecnológicos rivales, regionalización, restricciones de seguridad y mayor comercio entre países políticamente afines. La fragmentación no significa el final del comercio, sino su creciente subordinación a consideraciones políticas y estratégicas.

En noveno lugar, transitamos del dividendo de la paz al retorno del gasto militar. Después de la Guerra Fría, numerosos países redujeron sus presupuestos de defensa y dedicaron más recursos a protección social, infraestructura, educación y salud. Las guerras y tensiones actuales impulsan el rearme, fortalecen las industrias militares y pueden reducir el espacio fiscal disponible para políticas sociales.

En décimo lugar, pasamos de la confianza en la expansión de la democracia liberal a una crisis de representación. Polarización, autoritarismo electoral, debilitamiento de contrapesos, desinformación, corrupción, inseguridad y servicios públicos deficientes erosionan la legitimidad democrática y aumentan la aceptación de soluciones de fuerza.

Lección

La principal lección de estas transformaciones es que la estabilidad macroeconómica y la apertura comercial, aunque seguirán siendo indispensables, ya no serán suficientes para sostener el desarrollo. En este nuevo entorno internacional, los países deberán combinar eficiencia económica con resiliencia, autonomía estratégica y fortalecimiento institucional.

En el caso de la República Dominicana, ello significa que la apertura debe continuar, pero acompañada de autonomía estratégica. La inversión extranjera debe vincularse con transferencia tecnológica, empleo formal y proveedores nacionales.

La política industrial debe seleccionar capacidades, no privilegiados. Y la democracia debe recuperar confianza mediante servicios públicos eficientes, transparencia y cumplimiento de la ley. En el nuevo escenario, República Dominicana tendrá que aprender a integrarse sin depender, competir sin aislarse y crecer sin comprometer su soberanía.

Ese aprendizaje fundamental debe orientar una nueva estrategia nacional de desarrollo.

JPM